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稳妥推进养老改革

发布日期:2019-08-29 作者: 点击:

  近年来俄罗斯人口老龄化趋势渐显。据俄罗斯养老基金会数据,2011年俄退休人员首次突破4000万,2012年年底俄退休人数将在现有基础上再增加50万。为进一步推进养老改革,让退休人员“老有所养,退有所保”,俄罗斯总统普京责成政府有关部门研究出台养老金制度发展规划。今年10月,一个远景式的、2050年前逐步实施的养老制度改革方案最终版本将出炉。同时,俄总理梅德韦杰夫表示,俄罗斯公民的养老金从2015年起将至少提高45%


  养老金花费超过GDP10%,2012年底人均达9400卢布


  普京在2012年竞选总统前夕,曾发表题为“构建公正,俄罗斯的社会政策”纲领性文章。文章写道:“退休保障也许是我国最大的问题,也是最大成就。我们在退休金领域的花费比约10%的国内生产总值(GDP)还要多,相当于政府预算的四分之一。”他强调说,社会领域是俄政府最重要的优先发展方向,“退休养老金系统应该稳定,其发展应该具有可预见性”,“民众的健康和关爱老一代人是国家整体政治稳定和稳定发展的关键条件之一”。三度入主克里姆林宫后,普京责成政府有关部门研究出台关于养老金制度的发展规划,要求尽量扩大养老金规模,并指出新组建的劳动和社会保障部最重要的一项工作职责就是完善俄罗斯的退休养老金制度,并在年内制定出关于退休养老金改革的设想评估报告。2012年7月17日,俄罗斯总理梅德韦杰夫在政府2013年财政预算和2014至2015年社会政策、劳动关系及文化体育规划会议上表示,俄罗斯公民的劳动养老金从2015年起将至少提高45%。据俄罗斯国家统计局2012年数据,现俄罗斯平均养老金为8700卢布(1卢布约折合0.1989人民币),比2011年增长了11%。而在2012年至2014年期间,俄罗斯养老金预计将增长约3000卢布,2012年底预计将到达平均9400卢布,而在2014年底将超过11200卢布。梅德韦杰夫说:“尽管受世界经济危机影响且财政有限,但政府仍把社会发展作为优先方向,不会减少社会开支。”


  总理称养老制度还不完善,养老改革思路应另辟蹊径


  梅德韦杰夫总理表示:“退休养老金问题是涉及每个人的极为敏感的问题。从1992年以来,俄罗斯就开始进行养老金制度改革。然而如今的养老金制度还不是最理想的。”他认为,发展、完善养老金制度的关键不在于提高退休年龄。现阶段养老金制度改革思路应另辟蹊径。众所周知,近些年部分欧洲国家因社会人口老龄化问题突出,再加上世界金融危机影响,纷纷采取减少社会开支、延长退休年龄的作法,来进行退休制度变革。俄罗斯最重要的邻国乌克兰在2011年7月通过退休制度改革法,分阶段逐步提高退休年龄,与“欧洲接轨”,并规定从2012年1月1日起的未来十年内女性退休年龄每年将延长6个月,由此将女性退休年龄逐步由55岁延长至60岁。俄罗斯媒体曾表示,俄不会采取延长退休时间的办法来改革退休制度。梅德韦杰夫表示:“俄可以在不延长退休年龄条件下完善养老金制度,这就是鼓励退休人员达到退休年龄后主动继续工作。”6月22日,俄罗斯财政部长安·西卢阿诺夫说:“退休年龄问题可以得到解决,但不是通过提高退休年龄的途径解决,其替代方案是通过鼓励公民在退休后继续工作。”他说,目前政府正在起草退休改革建议,积极讨论退休制度改革的必要性。俄罗斯之所以采取与他国不同的退休养老制度改革的思路,是因为俄罗斯与其他国家国情不同:近年来,俄罗斯的人口状况得到较大改善,2011年出现多年未曾有过的人口增长,出生率超过死亡率。据俄罗斯国家统计局数据,2011年1月1日俄罗斯人口为1.43亿,16岁至54岁“年富力强”的劳动人口为8781万。


  欧洲国家人均寿命高于俄罗斯,如法国为81岁,英国、德国都是79岁,而俄罗斯平均寿命仅为66岁。俄罗斯老龄化问题与部分欧洲国家相比也不是特别突出。英国退休年龄男女分别是65岁、60岁,德国退休年龄男女都是65岁,法国退休年龄男女都是60岁,而俄罗斯退休年龄为男性60岁,女性55岁。国际研究表明,退休后男子寿命平均为14年,女子平均为23年。俄罗斯老人寿命则较短,如果延长退休年龄,可能部分退休人员难以活到退休的那一天。


  财政部提出养老改革新方案,未来38年分段提高退休年龄


  此前,俄罗斯财政部提出的养老制度改革方案中,曾设想在近期提高退休年龄,引起全社会的极度关注,其中批评和反对的声音为主流。


  俄罗斯养老基金会,卫生、社会发展部则认为此事不宜操之过急。他们认为,当前俄罗斯不存在人口问题的影响。今年4月他们提出了一个远景的2050年前养老制度改革方案。在未来38年中分段提高退休年龄。从2015年开始,女性退休年龄至2029年提高到60岁,从2030年起一年延长3个月,从2036年起每年延长6个月,2047年到2050年达到男女平等,退休年龄均为65岁。另外,将目前退休工龄满5年提高到15年,即是说必须工作15年以后才可以领取养老金,工龄满30年,养老金额度为工资的40%,工龄满40年的养老金额度为工资的45%。有专家指出,早早推出方案,有益于社会和公民利益。美国是提前17年告知民众,退休年龄要提高到65岁。现俄罗斯提前38年更为正常。“通过逐步提高退休年龄缩短养老金领取时间,不仅可在不改变缴费率和替代率的同时,保持现收现付制的可持续运行,而且也是预期寿命提高的背景下、符合人的生理规律的合理选择”。目前这一草案的最终版本预计在今年10月正式出炉。


  20多年来养老制度经历阵痛,形成三位一体养老基本架构


  前苏联解体后,俄罗斯因政治、经济制度的变化,退休养老金体制经历较大阵痛,20多年来经过三个阶段的历程,最终形成了现行的俄罗斯三位一体养老基金的基本架构,即国家退休养老基金制度、劳动退休养老基金制度和非国家退休养老基金制度。其中,1992年建立的非国家退休养老基金制度,奠定了除国家退休养老基金外的第二形式退休养老基金,即储蓄式养老基金的基础。


  2002年为俄退休养老金体制改革的第二阶段,俄罗斯联邦通过了劳动退休养老基金法、强制退休养老基金保险法等四部法律,形成了俄罗斯储蓄式退休养老基金制度。


  劳动退休养老基金制度是强制性的,覆盖所有受雇的就业人员,它由基本部分、保险部分和积累部分构成。劳动退休养老基金有三个类别:年老退休养老基金、残疾退休养老基金、抚恤(丧失赡养者)养老基金。劳动退休养老基金的资金来源全部由雇主缴费构成,缴费率定为26%,其中,10%进入基本部分,16%进入保险和积累部分。2004年,俄退休养老金体制开始第三阶段改革,其标志性事件是将非国家退休养老基金纳入强制养老基金保险体系。通过改革不断完善退休养老基金制度,除了让退休人员“老有所养,退有所保”,而且也不断改善人口状况,有利于“影子”工资走向“阳光”,为社会养老领域补充其他经济成分,让更多非国家基金和管理公司参与竞争。现全俄罗斯共有83个非国家养老基金和25个退休养老基金管理公司。


  消除靠国家养老惯性思维,发挥非国有养老基金作用


  此间有专家认为:退休养老基金制度的完善是在时代、社会的发展变化条件下进行的。现收现付制为主要特征的俄国家退休养老基金,目前已经难以应付人口年龄结构的变化,需要其他力量来分散风险。不同社会人群因收入水平不一样,所以对退休养老金的需求和风险承受能力也存在差异性,需要参加的养老金计划自然也不尽相同。一个国家采取什么样的退休养老基金并无定论,但应从本国国情出发,精心设计,没有“最佳模式”,只有“合适模式”。从俄罗斯国情来讲,其国家资源较为丰富,用资源出口收入设立退休养老储备基金是惠及后代、保持代际公平和填补未来养老基金收支缺口的较好选择。随着经济发展和社会进步,俄罗斯预期寿命增长、人口老龄化趋势渐显。据俄罗斯养老基金会数据,2011年俄退休人员首次突破4000万,国家退休养老基金支出接近5万亿卢布,占国内生产总值的9.2%。


  卫生和社会发展部统计结果显示,2012年俄罗斯退休养老基金缺口再增一倍,达1.75万亿卢布,占国内生产总值的3%。2012年年底,俄退休人数将在现有基础上再增加50万人。尽管养老基金缺口不断增加,分析人士认为,俄政府仍应“坚持不舍不弃”,表明政府的“公民性”。专家认为,俄政府一方面应努力完善退休养老基金制度,充分发挥非国有退休养老基金的作用,努力消除人们对国家养老基金功能的负面惯性思维。然而,一位名叫叶甫根尼的俄罗斯男青年对记者表示:“我在大学四年级参加了私人退休养老基金保险,但无论我怎样劝说自己的父母,他们都不愿听从我的建议。他们不相信现在参加了私人退休养老基金保险,未来就会有人递回来一个钱罐,他们不相信私人机构,只相信自己。”


  (来源:中国养老金网)


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